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海伦市以加强留守儿童权益保护推进两个规划实施的调查与思考

   

    儿童时期正是人生中受教育、长身体、形成健康心理的关键时期,儿童不仅要接受学校教育,还需要父母亲情和社会的关爱。留守儿童的父母在孩子最需要父母关爱的时期远离了他们,把孩子的监护权委托给了其他人,使儿童的成长受到了较大影响。无形之中使留守儿童成为儿童中弱势群体,关注留守儿童的切身利益、保护留守儿童的合法权益更成为我们迫在眉睫的重要问题。几年来,海伦市多举措、大力度在保障儿童身心全面发展的同时,依法保护了儿童的合法权利,促进了儿童全面健康的成长。

    一、留守儿童权益保护原状

    2012年新规划制定之时,我市有留守儿童2944名,随着打工热潮的升温,留守儿童的数量呈逐年上升趋势,目前已增加到4931名,随着社会的不断发展,引发的社会问题也越来越多样,且影响面越加广泛。因家庭残缺不全和父母疏于监护导致儿童遭受侵害的比例也随之增加,其中留守儿童的是主要受侵害对象。 

    (一)留守儿童的受监护权缺失 

    监护权是监护人对被监护人的人身、财产和其他地权益进行监督和保护的权利。我国《民法通则》规定,未成年人的监护职责由父母行使,《未成年人保护法》补充规定:父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。但现实中隔代监护、单亲监护甚至是无监护暴露出了很多问题:监护人的监护能力不足、监护职责不明确,而且大多数隔代监护人文化素质较低,不能对孩子进行性教育、法制教育、安全教育。正是监护人对留守儿童受监护权保障不到位导致了孩子的人身权、受教育权、发展权等的损害。 

    (二)留守儿童的人身权易受到损害

    处于无民事行为能力或限制民事行为能力的留守儿童尤其需要成人的有力监管,现实情况是父母外出的监护不能、隔代监护的监护不力极易导致留守儿童的人身权遭受侵害。例如当今多发的溺水、性侵、拐卖等事件的多发,无一不是对留守儿童的精神、身体甚至生命的损害。 

    (三)留守儿童的受教育权缺失 

    众所周知,父母是孩子的第一任老师,外出务工父母对子女疏于鼓励、督促,很难养成良好的学习习惯;再加上过早地背负照顾家人的重任及承担家务,在遇到留守儿童学习成绩下降、对学习丧失兴趣时缺乏有效的沟通或者难以得到及时帮助,甚至是在孩子成绩进步时也没有适时的肯定和鼓励,再加上父母外出打工这一大量的事实很容易让孩子觉得父母辛苦或者学习无用进而辍学,使得其受教育权受侵害。 

    (四)留守儿童的发展权缺失 

     发展权是个人、民族和国家积极、自由和有意义地参与政治、经济、社会和文化的发展并公平享有发展所带来的利益的权利。正是外出务工父母对子女疏于管教、少于沟通,留守儿童无法享受到父母在思想认识、价值观念上的引导及情感上的关怀、呵护,过早地背负照顾家人的重任及承担家务,生活质量和心理健康状况甚至学业受影响,甚至没有养成良好的生活习惯和道德品行、对社会缺乏热情,若缺乏引导很容易走上违法犯罪的道路,痛失个体价值发挥的机会。 

    二、几年来的主要做法

    自新规划实施以来,海伦市妇联始终把保障妇女儿童合法权益工作作为一项重点工作,不断健全领导机构,完善服务体系,创新救助平台,强化协调服务,切实维护了全市妇女儿童的合法权益。

    1、完善服务体系,健全组织机构。市妇联在全市23个乡镇、3个街道办事处建立了妇女儿童维权服务站,由基层妇联主席负责接待、解答、协调解决妇女儿童维权问题。

    一是市妇联会同市司法局联合成立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会,以加强和创新社会管理,提高家庭幸福指数,特别是留守流动家庭妇女儿童维权,维护社会稳定,促进社会和谐。由妇联、司法行政机关等相关业务科(处)室同志组成了婚姻家庭纠纷调解员队伍,负责全市婚姻家庭纠纷的调解、交办、转办和督查工作。并要求各乡镇妇联、司法所可以依托现有妇女维权站等妇联维权阵地建立婚姻家庭纠纷人民调解室。自调委会成立以来共调解婚姻家庭纠纷15件次,其中流动家庭纠纷3件次,留守家庭纠纷5件次,调解满意率达100%。

    二是依托妇女儿童维权站点,乡村妇女儿童维权网络,协调市法律援助中心,对家庭经济困难、贫困留守流动家庭或在家庭上、政治上、社会上没有地位,权益受到侵害,无力支付相关法律费用的弱势妇女儿童放宽条件,为她们提供法律援助和维权服务。通过建立妇女儿童维权与法律援助工作互通机制,使基层维权组织和司法所成为广大妇女儿童排忧解难的重要途径和可依靠的温暖之家。到目前为止,市妇联协调法律援助中心为来访的贫困妇女儿童提供法律援助6人次,现已全部结案。

    三是以乡镇中小学校为阵地,建立了留守流动儿童之家23处,由班主任老师作为留守流动儿童在校监护人,不仅在生活上关心关爱,还从心理健康上予以关注。

    2、搭建救助平台,关注心理健康。市妇联本着贫困留守流动儿童优先的原则,广搭救助平台,关注留守儿童心理健康,切实为广大留守流动儿童及家长办好事、办实事。

    一是市妇联每年都积极争取省妇儿基金会助学金,组织社会爱心人士和女企业家代表爱心捐助,帮助贫困留守流动儿童完成学业。在留守儿童提交救助申请时,以学校推荐、街道乡镇政府签字盖章、本人签字确认的流程,确保了真正贫困的留守儿童能够得到救助,维护了她们平等救助的权益。自助学行动开展以来,我市已有近100名留守流动儿童得到了300-1000元不等的助学金。部分女企业家还与受资助的女童结成了长期的助学对子,帮助女童完成大学的学业。

   二是针对全国各地曝出多起14岁以下女童遭遇性侵案例,特别是留守流动儿童因无人看护受到侵害的比例较大,市妇联邀请了《光明日报》、《考试》杂志黑龙江地区负责人,也是女童保护项目的联合发起人王丽东老师,来我市开展了女童保护项目课程,以“普及、提高儿童防范意识”为宗旨,致力于保护儿童,远离性侵害。

    三是市妇联以“绿荫行动”家庭教育专题讲座为载体,邀请资深家庭教育讲师,围绕留守儿童心理健康、监护人素质提升、亲子沟通等主题开展了家庭教育进社区、进乡镇、进学校专题讲座活动,使留守儿童家长对科学家教有了更深的认识和理解。每年市妇联都会举办家庭教育专题讲座10场次以上,培训学生家长和留守流动儿童监护人5000余人。

    3、协调服务部门,维护合法权益。充分发挥服务部门的职能优势,开展了系列维权普法宣传和法律常识讲座,提升了广大留守流动儿童家庭的维权素质。

    一是联合公安局、法院、总工会、司法局等部门,在人群密集的中心广场,通过设立咨询台、宣传版、宣传广播,发放宣传单和书籍等方式,向过往群众宣传妇联维权服务职能,宣传维护妇女儿童合法权益常识,解答了留守流动家庭关于劳务合同、留守儿童就学、预防和制止家庭暴力等方面的难题,树立我要维护自己的合法权益意识,提高了依法维权的能力。2014年三八妇女节前夕,市妇联联合司法、公安等多个部门在中心广场以“法律温暖 家庭幸福”为主题开展了大型法律宣传和现场咨询活动。要求各乡镇妇联同时展开妇女儿童维权、劳务维权、预防和制止家暴等普法宣传活动,使普法和维权常识知晓率达到80%以上。2015年,市妇联以海北镇中心广场为主会场加大了普法宣传力度,同时聘请资深律师现场解答来访妇女群众的维权问题。

    二是邀请维正律师事务所吴占国律师、郎清律师事务所赵建光律师、法律援助中心吕彭杰主任,分别深入到乡镇、社区、家庭为留守流动家庭讲解涉及婚姻家庭财产纠纷、劳动务工合同、家庭暴力等问题的处理方法和注意事项,鼓励广大留守家庭学法、懂法、用法,依法维护自身的合法权益。 

    三是联合市政法委、司法局、公安局、法院在全市范围内开展了“不让毒品进我家”宣传咨询活动,用通俗易懂的方式解答留守流动家庭希望了解的禁毒话题,动员广大妇女儿童参与到“抵制毒品,参加禁毒”行动中来。

    四是海伦市妇联把“校园平安歌”以宣传画的形式印发到我市各中小学校和幼儿园,动员所有孩子们和留守儿童共同学习平安歌,熟记平安歌,使颂读“平安歌”成为中小学及幼儿园课堂中的组成部分,让学生们和留守儿童掌握哪些危险的事情不能做,哪些危险行为能避免,哪些有潜在伤害危险的行为应该禁止,帮助中小学生们提升安全和自我保护意识,共同携手创建平安校园。

    三、解决农村留守儿童权益保护问题的对策及建议

    1、加强立法,确立和保障农村留守儿童的平等发展权和均等的受教育权。建议立法机关及时出台相关法律,对留守儿童的教育进行相对集中、政府保障的政策支持。同时,要适时修改、完善《未成年人保护法》、《义务教育法》。应在法律中明确规定对农民工子女随父母异地上学的相关保障机制和法律责任,明确农民工子女的教育管理主体,从法律制度上为农民工子女随父母进城就读扫除障碍。

    2、强化农村留守儿童父母的监护责任,构建亲属监护责任机制,加大对农村留守儿童的保护力度。父母对未成年子女的监护和教育责任是法定的,父母应切实履行这一责任。留守儿童的父母未能很好履行其监护责任的,相关部门应责令其改正,对严重不负责任者可以剥夺其监护资格。要认真贯彻落实《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律、法规,加强对儿童权益的保护,使留守儿童享有和其他儿童一样的受教育权、健康发展权、受保护权等。要明确建立未成年人监护人委托制度,完善相应的监督制约机制,落实留守儿童监护主体的教育和管理责任。

    3、加强对农村留守儿童的法制教育和安全教育,增强其守法意识和自我保护能力,完善留守儿童法律服务体系,加大相关司法保护和救助力度,。相关部门要采取多种形式免费为农村留守儿童讲解法律知识和安全常识,倡导他们做懂法、守法的小公民,帮助他们认识社会、拒绝诱惑、远离危害、防范侵害,增强自我保护意识和能力。要进一步加强司法保护工作,严厉打击侵害儿童权益的犯罪行为,特别是要预防和制止侵犯农村留守儿童的恶性案件发生;要加大司法救助力度,对涉及农村留守儿童的民事案件实行“优先立案、优先审理、优先执行”,对相关司法救助案件依法采取及时、有效的减、免、缓交诉讼费措施,并将司法救助工作贯穿于审判工作的始终。要探索对未成年人司法保护的新途径,提倡对留守儿童民事、行政案件的“维权式审判”,赋予法官依职权采取一切有利于未成年人的程序性措施,积极主动地保护未成年当事人的实体权利和诉讼权利。

    4、把留守儿童的安全教育工作当成一项全社会参与的系统工程。首先要明确政府的责任,以人为本,关注民生,从留守儿童的保健防疫、营养均衡、人身安全、受教育情况、在校生活补贴等方面进行监控管理;司法机关切实提供法制宣传、送法到学校、安全检查监督、打击违法犯罪等责任,为学校提供一个优良的教书育人环境。教育部门也要力保在校儿童的午餐质量,有条件的要尽可能让学生住校,并提供优良的食宿条件,以减少留守儿童家长的后顾之忧,为家长在外务工、为社会多做贡献提供宽松环境。